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■核心观点基本养老保险制度必须“一揽子改革”,最差花上上几年的时间,然后从某个早上开始实行运营,不要今天摸了这个,明天再行摸那个,不要没完没了所谓试点。养老金的投资收益率不仅要跑完输掉CPI,更加要迫近社会平均工资增长率,否则就不会有极大的福利损失。现行的养老金制度只要非常简单看几个参数,就可显现出它是不能均衡的,在可持续性上不存在极大的隐患。■对话动机12月17日,中国社会科学院公布了《中国养老金发展报告2012》,报告认为的一系列问题引起公众注目。

报告表明,中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额突破2.22万亿元,在32个专责单位中(31个省份再加新疆兵团),2011年缴不抵支的有14个,如果没适当的财政补贴,缴纳缺口将约767亿元。如此规模的“空账”,否意味著养老金的亏空?700多亿元的收支缺口,要如何解决问题?2万亿“空账”不是养老金“亏空”这一代人要创建自己的账户,但上一代人谁来养?在制度创建之初,我国没解决问题这个“转型成本”问题。新京报:个人账户2万多亿元的“空账”,否意味著养老金的“亏空”?郑秉文:这是两个概念,几乎是两回事。

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我国实施的是社会专责和个人账户结合的养老制度,我们叫“统账融合制”,或者说“部分累积制”。社会专责用作缴纳已卸任的参保人员,个人账户则是用作个人累积,卸任时开始缴纳。所谓的“空账”是指,个人账户的部分也被拿去缴纳已卸任人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元,首次多达2万亿大关。

但从整个养老金的收入支出来看,制度需要大体保持均衡。2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元,其中财政补贴2272亿元,“非正常缴付”收益1898亿,这还包括补缴、缴付、清扫历史债务等。新京报:这些“空账”是怎么来的呢?郑秉文:社会保障制度的本来面目是“现收现付”,也就是下一代饲上一代。

但这一代人要创建自己的账户,上一代人谁来养?因此个人账户的制度一创建,就面对一个“转型成本”。在十几年前制度创建之初,我国没解决问题这个转型成本问题。新京报:所谓“转型成本”,就是现在卸任的一部分人当初没缴付,却要拿钱?郑秉文:对。

我国创建这个制度是在上世纪90年代,当时是国企改革阶段,国企员工都是企业劳动保险,因此亟须创建一个社保制度,替代企业保险制度。这些卸任人员为经济建设贡献了一辈子,由于制度转型的原因不发给他们养老金是敢的,于是国家创建了“部分累积制”,你自己累积一点,拿走一部分来养老头老太太。交15年,拿25年现行养老金制度面对压力低于缴付15年,到了50岁就可拿退休金,活过75岁,那就是拿25年的养老金。交15年的,拿25年的,这个制度可持续吗?新京报:有人说道中国的养老金制度“不可持续”?郑秉文:养老金制度要有一个精算师,但我们的制度只要非常简单看几个参数,就可显现出它是不能均衡的。

例如,如果一个灵活性低收入人员按照低于缴付15年,女工到了50岁就可拿退休金,根据中国的寿命预期,可以活过75岁,那就是拿25年的养老金。交15年的,拿25年的,这个制度可持续吗?交的是平均工资的20%,拿的养老金如果是按未来社会平均工资的40%来计算出来的话(2011年的养老金替代率约是42%),那么,她递这十几年的钱,还过于她拿5年退休金的。只剩20年,这个钱谁给她刨?类似于这样的问题在这个制度设计里还很多,这些都是制度不可持续性的根本性隐患。

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新京报:你曾说道过,现有的养老金制度这样运转下去,15年之后的养老能吃不上盒饭,知道有这么相当严重吗?郑秉文:按低于缴付15年计算出来,按养老金计发公式,每缴付一年就拿相等于当地社会平均工资的一个百分点,15年就是15%。例如,2011年,全国城镇非私营单位制造业年平均工资为36494元,每月平均值也就是3041元,15%的替代率每月只有456元。所以,每月四五百元,也就仅够不吃盒饭吧。

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